多数高管收入下调员工是否受牵连也降薪

备受社会各界关注的央企负责人薪酬改革将于明年初开始实施。

调薪涉及哪些企业负责人？薪酬将如何确定？薪酬之外的福利和待遇又将如何规范？员工会否受牵连层层降薪？降薪是否导致人才出走影响企业经营？……

针对社会公众关切问题，记者从有关部委相关公司股票走势中国石油中国石化、国资专家处寻求解答。

董事长党委书记都要调薪

人社部副部长邱小平表示，此番改革提及的中央管理企业负责人，是指中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人。

照此标准，改革首批涉及72家央企上述负责人，具体调整范围包括由国务院国资委履行出资人责任并由组织部门任命负责人的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。

按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，其他央企负责人、中央各部门所属和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照改革方案精神积极稳妥推进。

国务院代表国家履行出资人职责的非国有控股企业国有股权代表、董事、监事或央企管理的所属独资、控股企业负责人的薪酬分配，也要参照改革方案精神。

薪酬不超过职工平均工资7到8倍

改革后，央企主要负责人薪酬包括三个部分。据此测算，央企主要负责人薪酬水平不超过在岗职工平均工资7到8倍。

目前，央企主要负责人与职工薪酬差距12倍左右。其中，国资委监管央企高管平均年薪60万到70万元，非国资委监管金融类央企高管薪酬普遍在百万元以上。

考虑到在不同企业任职的央企负责人都由中央任命，为体现薪酬分配的公平性，对这些负责人原则上确定相同基本年薪。

多数高管薪酬下降

基本年薪，按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定。绩效年薪，根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍。任期激励，不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。

“与现行政策相比，改革后多数央企负责人薪酬水平会下降，有的下降幅度比较大。”邱小平说。

记者从有关方面获悉，薪酬改革目的是通过改革，将国企负责人中偏高、过高薪酬水平降下来，更重要的是建立科学合理的薪酬形成机制。

下属企业兼职不领报酬

根据相关精神，央企负责人不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。这也意味着，即便央企负责人在下属企业兼职，也不得领取报酬。

此外，央企严禁按照职务为负责人设置消费定额，也不得用公款支付其工作职责之外的费用，更不得为其转移个人费用支出。

增加任期激励收入

此番改革中，央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。

基本年薪，根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定。绩效年薪，与央企负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定。任期激励收入，与央企负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。

考评不合格薪酬或扣回

根据改革方案，对于年度或任期考核评价不合格的央企负责人，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，如果央企负责人干得不好，已经发放的薪酬或将面临追索扣回。

保护市场化选聘人才积极性

在李锦看来，相比非国企高管，央企负责人职业发展通道和社会地位等非物质激励强度大，即使薪酬下降、福利严格规范，其综合激励水平并不低。

由于央企的职责定位和重要性，与一般职业经理人不同，央企负责人往往等同于较高级别公务员，与同级公务员之间的身份转换也较为频繁，非物质激励整体上高于非国有企业。

国资委有关人士也表示，企业选人，薪酬是重要因素，但不是全部。大型央企规模、影响力大，多数是行业领头羊，能提供很好的施展才能平台。央企招人薪酬一直不是最高的，但吸引力不小，这在以往的全球招录中已有显现。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦提醒，降薪表面看影响不大，但往深层次考虑还是有负面影响，“应积极考虑出台政策或文件，在制度上保护市场化选聘人才积极性，稳定队伍。”

实行市场化分配机制

央企负责人薪酬制度改革将分类、分级、分层、分布有序推进。其中，对组织任命的国企负责人薪酬分配进行严格规范，而对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

“随着改革推进、董事会制度趋于健全，央企高管市场化选聘比例提高，未来央企高管中的职业经理人从选聘、定薪到退出机制，将根据企业发展状况以及市场行情来确定。”李锦说。

企业不能搞层层降薪

此番改革重点对象，是由组织任命的国有企业负责人。至于国有企业内部职工薪酬分配制度，将按照公司法等法律规范和有关政策，由企业自主决定。

“薪酬改革重要任务是缩小企业负责人与普通职工薪酬水平差距过大问题，一些负责人薪酬水平有所降低后，不能搞普通员工薪酬层层压缩、层层降薪，如果这样做就违背了缩小差距的初衷。”一位权威人士如是说。

李锦也认为，以往一些央企负责人薪酬大幅提升后，职工工资并没有普遍提高。“一些职工工资比较低”，如果此时对职工层层降薪，既不符合规律，也不符合原则。

对于一些员工薪酬水平总体畸高的企业，将按照相关精神，规范收入分配办法，合理控制和确定工资水平。

第一项国企改革实质举措

国企负责人薪酬改革启动在即。从目前掌握情况看，经由此番改革，国企负责人薪酬偏高过高、企业负责人与普通员工薪酬差距过大的问题，可望得到有效解决。这将是中央层面全面部署的第一项有关国企改革的实质举措。

把社会期待已久的改革搞好，必须既大胆，又心细。比如在实际操作中如何避免出现员工层层降薪，导致影响国企发展。比如也要防止国企负责人在降薪这个方面服从安排之后，陷入无为、懈怠和权力寻租。

这些问题，不是提几句原则性要求、发个号召就可避免和解决。对于改革方案制定者和执行者来说，在分类、分级、分层、分步有序推进改革，切实把改革各项措施落到实处的同时，还必须考虑拿出更具前瞻性的后招，兼顾公平和效率，以应对改革进程中可能出现的各种问题。

国企改革是一场攻坚战，国企负责人薪酬改革只是其中关键步骤之一。根据总体部署，由发改委、财政部、人社部、国资委分别牵头的国企改革相关方案正在有序制定完善，事关国企改革的一些关键性问题也在紧锣密鼓商讨。人们期待，在不久的将来，事关几十万亿规模国有资产的国企改革，能够取得更多突破性进展。 本版稿件除署名外均据新华社

央企高管工资谁发放？

中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南介绍：

由国资委直接监管的央企，高管工资由国资委考核发放。

其下属二、三级机构是上市公司的，高管由上市公司董事会确定薪酬。其中，由母公司（集团公司）派出高管的，薪酬应由母公司（集团公司）监管，上市公司全部高管薪酬均由年报予以披露。

其下属二、三级机构未上市的独资、控股公司，应由母公司（集团公司）核定高管薪酬。目前这方面做得不到位。

金融央企高管薪酬，由财政部考核决定，银监会、证监会、保监会参与监管。实际执行中也存在不少问题。

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