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美加输油管道“暗战”6年前景仍不明

打造一条输油管道需要多长时间？加拿大管道公司TransCanada或许可以给个参考答案：审批就要拖6年。

今年9月19日是TransCanada向美国国务院递交申请建设美加石油管道Keystone XL的6周年“纪念日”。也许TransCanada在最初申请时并没有想到，这条跨越美国和加拿大两国的大型管道项目会拖这么久，并且依然没有明确结果。

6年变身话题主角

Keystone XL管道从申请审批之日起，就成为整个北美最具争议的能源基建项目。如今，经过多方6年的争辩，这个项目计划已经脱离原来的轨迹，成为拥有独立生命的政治议题，在美国国会掀起了一次次的辩论。

“Keystone XL管道项目已经成为了一种政治现象，一个象征符号。现在，已经几乎没有公司热衷参与讨论这个项目。”美国战略与国际研究中心能源与国家安全项目高级研究员莎拉·雷帝斯洛说，“这个管道项目已经成为美国政界普遍使用的、区分态度的衡量标尺了。”

事实上，Keystone XL管道项目是Keystone管道系统的第四阶段。该管道系统跨越美加两国，主要负责将加拿大出产的原油运往美国众多的炼化厂进行加工。Keystone XL项目自提出之日起就一直争议不断。对油气行业而言，Keystone XL是连接加拿大石油产地与美国墨西哥湾沿岸重要市场的有效桥梁；而在环保组织眼中，该项目简直不亚于通往地狱的大门。

如今，美国参议院民主党候选人、律师戴夫·多米纳又提出，这还是一个有关土地所有者权利的问题。多年来，多米纳一直在Keystone XL南线经过的内布拉斯加州代表土地所有者，状告州政府侵犯土地所有者权益。“我的工作就是保护土地所有者的权益。”多米纳在接受电话采访时说，“其实这才是问题的关键所在，这是一个关于管道选址和土地所有者权利的问题。”

不过，并非所有人都像多米纳这么认为。环保问题一直是笼罩在Keystone XL头上无法散去的“乌云”。环保主义者为了阻止该项目，可谓想尽办法，甚至向美国总统施压。

“Keystone XL管道项目一拖就是6年，在这期间，全美修建的石油和天然气管道超过1万英里，总长度足够穿越美国4次。”美国油气游说团体美国石油协会发言人辛迪·席尔德在一次纪念Keystone XL管道项目申请6周年的会议上感叹，“政治化让这个项目白白浪费了6年时间。”

南北分拆曲线救国

不过，Keystone XL项目也并非一直“报忧不报喜”的。

2012年，为了推动项目尽早在美国获批，TransCanada将该项目分拆成南北两条线路，仅用了3个多月时间，就令该项目南线成功获得美国方面的批准。此前，由于南线管道建设区域覆盖了德克萨斯州加尔维斯顿的湿地和水域交叉地区，TransCanada还争取到了俄克拉荷马州和德克萨斯州的建设许可。

一直以来，奥巴马政府对于Keystone XL管道项目的申请都是坚决予以否定的，但在该项目“南北拆分”之后，美国方面的态度有所转化，顺利完成了南线的审批。业界对此也更多地表示了支持，认为南线管道对美国有利无弊，可以把加拿大过剩的原油运送至墨西哥湾沿岸的炼油厂，打破该地区供应不足的瓶颈。

今年1月，Keystone XL南线终于开通，以每天30万桶的运力向美国墨西哥湾沿岸的炼油厂源源不断地输送原油。TransCanada首席执行官拉斯·格林表示，该项目不仅增加了就业、为公司带来了效益，更重要的是平衡了地区原油供需。“俄克拉荷马州的库欣，石油库存严重过剩，一度逼近北美原油供应商的底线。”格林称，“而墨西哥湾沿岸地区则亟需大量原油，Keystone XL南线工程显然为供需双方解了燃眉之急。”

相比之下，北线就没有这么“幸运”了。早在2012年5月，TransCanada就向美国务院提交了北线工程的管道铺设申请，新线路从美加交界的蒙大拿州出发，一直延伸至美国的内布拉斯加州。TransCanada当时估算，北线工程大约需要耗资53亿美元，并称希望在2014年年底或2015年年初正式投入使用。

然而，两年过去了，今年4月，在读完了美国务院制作的长达1.7万页的研究报告后，美国总统决定推迟对Keystone XL北线的审批，令该项目再次停滞不前。

有分析人士指出，北线的审批之路确实要比南线更为艰难。Keystone XL南线规划时间长，而且也不需要跨越国境；另外，南线的成功建设惹恼了环保主义者，他们势必会将怒火发泄在北线上，推动北线获批难度可想而知。已经有包括地球之友、塞拉俱乐部在内的多个环保团体，向美国政府施压，要求重视环境问题，否决该管道项目。

一波三折路在何方

事实上，在美国和加拿大两国间修建输油管道，是受到两国石油行业欢迎的。根据《油气杂志》的统计数据，加拿大的石油储量高达1750亿桶。有业内人士表示，虽然这些储量均为油砂，但是随着技术的不断发展，开发油砂已经变得经济可行。通过管道，将加拿大的原油运到美国的炼厂，对稳定美国的石油供应大有裨益。

有鉴于此，旷日持久的审批拖延虽然让Keystone XL项目举步维艰，但却没有阻挡油气产业借机发展的脚步。据TransCanada称，自Keystone XL的申请递交以来，加拿大的石油日产量已经增加了100万桶，就连美国本土的原油产量也随之增加了200万桶/天。

然而，Keystone XL项目屡遭拖延带给TransCanada的却是沉重的经济压力。拉斯·格林抱怨称，由于审批反复推迟，导致项目成本翻倍，已经暴涨到超过百亿美元的水平。

“其实，不管有没有Keystone XL管道，美加间的石油管道运输能力都存在很大缺口。而Keystone XL的运力最高能达到83万桶/天。为了整个石油行业的发展，不应该再对这一项目指手画脚。”TransCanada的发言人马克·库珀说。

据悉，美国方面已经有3名共和党议员和1名民主党议员提出，将联合推出一项新法案，为诸如Keystone XL的项目开辟审批快速通道。戴夫·多米纳也指出，不应过分强调环境问题，应该更客观地对待美加间的管道建设。

不过，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔也不无担忧地指出，只有共和党在今年11月的中期选举中获得参议院多数席位，国会才会于明年投票决定Keystone XL的命运，但即便如此，Keystone XL漫长的审批过程恐怕也很难在此画上句号。

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