包容专车上海方案的希望

包容专车：上海方案的希望

从6月1日起，由上海交通委、上海四大出租汽车公司和“滴滴打车”三方共同参与的“上海出租汽车信息服务平台”正式上线运营。该平台首先从出租车业务合作起步，其后将纳入专车业务，“滴滴打车”也同步开放部分共享数据，帮助信息服务平台搭建专车身份识别功能，以及时剔除“黑车”和“克隆出租车”。

从6月1日起，由上海交通委、上海四大出租汽车公司和“滴滴打车”三方共同参与的“上海出租汽车信息服务平台”正式上线运营。该平台首先从出租车业务合作起步，其后将纳入专车业务，“滴滴打车”也同步开放部分共享数据，帮助信息服务平台搭建专车身份识别功能，以及时剔除“黑车”和“克隆出租车”。外界不难洞窥到上海市政府的良苦用心：让在灰色地带行走的专车渐趋合法化，尽量减少专车对出租车从业人员的冲击。上海的积极作为，至少让人们看到了解决时下正在激化的出租车和专车冲突与矛盾的希望。　　据报，仅5月以来，全国已有16个城市出现抵制专车事件，除了围堵专车之外，不少地方还出现出租车罢运、袭扰专车公司办事处等事件。为了防止同类现象在本地出现，济南、青岛、沈阳、南京、重庆、杭州等十余城市先后叫停了多家公司的专车服务。出租车司机对专车频频动粗，是一种捍卫自身利益的本能反应。深圳有1.6万辆出租车，每个白天却有近一半时间在空驶，的哥收入下降了三分之一。在广州，出租车司机的日均进账比以往减少了200多元，仅次于“非典”时期。不仅如此，在不少城市，出租车运营牌照的价值由100多万锐减至50万。而这一切，似乎都是因为滴滴打车、快的打车、Uber等召车软件推出的专车冲击而致。统计显示，目前全国260万辆出租车一天接单量总共约6000万单，而滴滴、快的平台下的40万专车司机一天仅在12城市的接单量就超过了200万单，如将全国打车软件的接单总量加起来，那绝对是个令的哥们瞠目的数字。

重要的是，脱胎于移动互联网+行业的专车从诞生之日起就在运营模式上形成了与出租车差异很大的优势。如出租车司机不仅需出资100万左右购买运营牌照，还要上交7000至20000元不等的管理费，即所谓“份子钱”；而专车大多属于自家车或租赁公司，司机唯一需要缴纳的是接单后给公司的两成抽佣。不仅如此，专车公司还有风投资本和产业资本的后台注资支持，还有APP平台上源源不断的广告收入，有强大的“烧钱”能量。从去年8月至今，滴滴、快的不仅在“专车服务”上通过发放电子券补贴吸引乘客，而且投入十亿在12个城市推出“全民免费坐快车”活动，全国12个城市的乘客每周一均可获得两次15元的快车免费额度，大概覆盖10公里的路程。这种一掷千金的揽客能力，令问世仅一年的专车就抢占了租用车市场的半壁江山。　　不难看出，出租车与专车的矛盾本质上是互联网+新锐与传统审批产物角逐的集中聚焦，是互联网游戏规则与政府管理规则对垒的形象反衬。　　必须承认，政府管理变革的步伐已显著落后于互联网渗透速度，如今年1月起施行的《出租汽车经营服务管理规定》只建立了允许接受预约、不得在道路上巡游揽客的预约出租汽车服务模式，而当时快的、滴滴和Uber专车业务尚未兴起，于是就有了很多地方将专车一律定为“黑车”的政策结果。平心而论，专车依托互联网平台聚合与释放闲置车辆资源，通过互联网底层技术重新整合优化供需生态，并以革新势能倒逼出租车行业的变革，理应被视为一种积极的力量。相关统计数据显示，目前全国每天出租车仅能满足60%的打车需求，日均近2000万人次打不到车。以高品质、多样化和差异化为特征的专车服务不仅能填补市场空缺，还能有效满足消费者需求。因此，对待专车这一互联网产物，政府应以“互联网+”思维给出公正的评判甚至更多的理性包容。值得庆幸地是，无论是交通运输部正在拟定中的出租车行业改革方案，还是上海市政府的主动谋变之策，都对专车服务模式持支持态度，而接下来政策的创新肯定将集中到对专车管理的规范性上。　　允许专车服务的存续并不会替代或者消灭出租车市场。专车从一开始就定位于高端，在通过一段时期的补贴等促销手段吃掉原属于黑车的长尾市场与出租车供给不到的增量市场，从而培育出市场规模后，专车最终将会回归市场本位，走向高端市场的定制化与个性化。因此，出租车和专车未来的发展走向是，面向低端与中高端两种市场人群，两者共存发展。但不可回避的是，两者的确存在竞争，最为激烈的当是低端消费群体可能向高端市场转移，在这种情况下，出租车若不能在运营模式、服务质量上实现有效的改善与提升，极又可能会失去更多的市场。　　然而，提高出租车市场竞争力，除了靠自身努力，政府也应为其创造更多的减压条件与环境。浙江义乌前不久出台了全国首个地方政府《出租汽车改革运行方案》，不仅明确规定在明年取消出租车营运权使用费，而且自2018年起不再管控出租车数量，同时车费由市场定价，并支持与鼓励专车。虽然放开出租车数量的管控在大型城市未必具有复制的可能，但义乌市政府主动削权断臂并还利于民，为出租车构造公平竞争环境的慷慨作为，却具备全国性推广价值。

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