总理的自贸区考察路线图蕴含何深意

总理的自贸区考察路线图蕴含何深意

关注自贸区新闻的读者肯定已经及时了解到，在天津、广东、福建三大自贸区部分片区正式挂牌之后，国务院总理李克强就从北京出发，前往福建考察。　　4月22日，李克强刚下飞机就来到中国(福建)自贸试验区厦门片区象屿综合服务大厅。他肯定当地精简审批流程、再造政府职能的探索，详细了解了这里推进改革开放的进展和下一步打算。

李克强说，当前世界经济复苏艰难，我国经济运行总体稳定在合理区间，结构优化不乏亮点，虽然面临较大下行压力，但发展的潜力、韧性、回旋余地很大，这不仅在于通过区间调控和加大定向调控力度，能够在调结构中增强发展动力，更在于推动改革开放会释放更多红利、拓展新的空间，这是创新宏观调控工具箱之外顶住下行压力的有效利器。　　李克强进一步指出，自贸区要持续推进简政放权、放管结合，转变政府职能，有力助推大众创业、万众创新，更大地激发社会活力。进一步扩大开放，把引进来和走出去更好结合起来，积极推动国际产能合作，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。自贸区建设要瞄准世界最优营商环境，先行先试，在推进新一轮高水平改革开放、促进经济提质增效升级中探索经验，发挥示范带动作用。　　对于自贸区将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一照一号”的改革探索，李克强表现出高度兴趣。他说，“一照一号”将大大便利市场主体，也是商事制度改革“最硬的骨头”，“你们要当好改革的‘先行者’，推动全国年内实现‘一照一号’！” 　　从两年前力推上海自贸区成立，到自贸区再结“三硕果”，再到总理本次基层调研，李克强的考察足迹已经遍及上海、天津、广东、福建四个自贸区。他在考察中说，自贸试验区“根本上是为了推进转变政府职能”。“希望你们继续大胆闯、勇于创。昨天你们挂牌，今天我来为你们助力！”　　可以说，这两年，我国自贸区迈出了从点到面、辐射推广的重要步伐，那么，从总理的自贸区考察路线图也可以看出，由总理力主推动的“自贸试验区”发展思路。　　2013年3月，李克强到上海外高桥保税区进行调研。他鼓励上海要积极大胆探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。李克强在座谈会上强调：“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放带动新一轮改革。”　　当时参加座谈会的企业代表至今仍记得听到这番话语时的振奋心情，用开放促改革，这在当时来讲是一个“高屋建瓴的战略部署”。　　2013年12月，李克强来到天津调研考察。要求天津积极开展投资和服务贸易便利化综合改革试点。李克强来到滨海新区工商银行营业部和工银租赁公司，勉励金融服务实体经济发展。李克强表示，金融租赁产业在我国是新的高地，但人才不充足，配套政策不完善。他鼓励企业要闯出自己的新天地，同时带动支持中国企业走出去。　　2014年9月11日，李克强再次来到天津，他考察了天津滨海新区行政审批局。看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，总理特别叮嘱，这些公章一旦封存绝不能再打开，要让它们彻底成为历史。　　2014年9月18日至19日，上海自贸区设立时逢周年，李克强再赴上海考察。“我们成立上海自贸区，也是为了探索处理好发展与开放的关系。这里要建成改革高地、创新高地，而不是政策洼地、税收洼地。”“今后不论是国企民企，还是外资内资，都将平等对待，一视同仁。利用自贸区进一步扩大对外开放，吸引更多跨国公司落户，这是自贸区应该实现的目标。”李克强说。　　这次上海之行，李克强还与10家进驻上海自贸区的中外企业家座谈。“建设上海自贸区是政府自身革命。”座谈会上，李克强强调，政府要切实放掉那些“不该管的事情”，把审批为主的行政管理体制改革，真正改成事中事后监管。这就是上海自贸区试验的真谛。　　李克强说，设立上海自贸区是党中央、国务院的重要决策。使先进理念和成熟经验在面上可复制、可推广，带动全国涌现更多改革开放高地，形成改革开放新动能，打造中国经济升级发展新的发动机。“上海自贸区有大未来，上海就有大未来。”李克强当时这样评价。　　2015年1月5日，李克强在广东自贸区南沙片区考察，指着一张长4米、耗时近800天的投资项目审批流程图说：“这些多余的审批项目都该‘打叉’！把它送进历史。广东要继续先行先试，为‘三规合一’等改革探路。”　　审批时间从799天缩短为145天、各类证件从103种精简为10种——这是李克强在广东自贸区南沙片区考察时见到的成果。李克强说，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。李克强还说，广东自贸区要优先发展高端服务业。　　时间来到2015年4月22日，在福建自贸区厦门片区的象屿综合服务大厅里，李克强说，创立自贸区，简政放权和对外开放相辅相成，两个“轮子”要一起转。总理强调，简政放权的“轮子”要首先转动，才能给企业清障搭台，缩短办事时间，铲除寻租空间，对外开放的大门才会越开越大。　　从以上总理的考察时间表和路线图以及一系列讲话可以看出，李克强描绘和勾勒了他希望的自贸区，而笔者梳理发现，他提到最多的就是“对外开放”与“简政放权”。持续推动的改革，就是简政放权，放管结合，转变政府职能，而被他看做“改革高地”的自贸区，被寄予了改革探索“试验田”的厚望。　　如今，中国经济一季度数据引发的热议尚未散去，经济下行压力仍在持续加大。在这样的背景下，李克强此次以福建自贸区为重点的考察，尤其显得意味深长。　　总理说，中国经济当前要顶住下行压力，保持平稳运行，不仅需要运用财政、金融的政策工具箱，更需要“更大魄力的改革开放”。他掷地有声地强调：“改革会带来最大红利，开放会释放巨大活力。”所以，他希望自贸试验区能当好改革的“先行者”。　　可以说，李克强此次以福建自贸区为重点的考察，不仅继续彰显他一以贯之推动改革开放的理念，更透露出一层明确信号：中国经济要顶住下行压力，改革开放正是最具效力的良方。

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