农业专家潘劲积极推进农产品行业协会的发展-【新闻】平脉藤

发布时间：2021-04-20 13:54:10 阅读：次来源：风管厂家

农业专家潘劲：积极推进农产品行业协会的发展

记者薛小和：引导和培育市场流通主体，包括农民专业合作营销组织、农产品行业协会等，以提高农民在流通领域的谈判能力和农产品抵御市场风险的能力，是一件必须高度重视的工作。请你介绍一下我国农产品行业协会的发展情况。

潘劲：2002年相关部门的调查显示，当时全国性农产品行业协会有48家，而近几年新成立的全国性农产品行业协会只有中国棉花协会等不多的几家。与此同时，在各级政府部门的推动下，地方性农产品行业协会则迅速发展，且多以市场化机制组建和运作。如浙江省，截至2005年初，全省农产品行业协会超过500多家，其中省级21家。再如山东省，1997年以来，先后组建起省级西瓜、大蒜、果蔬、海产品、畜牧等行业协会，2003年以来，在省供销社扶持下建立的各级棉花协会就达40多家。

东部的农产品行业协会发展迅速，中西部的农产品行业协会也不甘人后。云南鲜切花产业联盟、宁夏乳制品工业协会、青海畜牧养殖加工协会等一批省级协会正在崛起，市、县一级协会发展得更快一些。

记者薛小和：据了解，有些地方的农产品行业协会虽然数量多，但真正能发挥功能的并不太多，您怎么看待这个问题呢？

潘劲：由于管理体制不顺，许多协会的会员单位仅限于原系统内的企业，数量很少。据悉，有半数全国性的农产品行业协会的会员拥有量不足200个，行业覆盖面在10%以下。与此同时，重复建会、交叉建会现象也明显存在。目前，全国性的农产品批发市场协会有4家，已建和筹建中的大豆协会有4家，全国性的茶叶行业组织达8家。重复建会不仅加重了企业负担，也使相关企业左右为难，无所适从。由于留给农产品行业协会发挥作用的空间狭小，许多协会只能起到拾遗补阙的作用。其他领域的行业协会不乏实力雄厚的大型企业，自主管理意识很强；而农产品行业协会的会员一般为涉农企业和农户，小而分散，基础薄弱。

记者薛小和：听说一些地方在理顺管理体制上前进了一步。

潘劲：是的。比如，上海市通过组建行业协会发展署，使之成为行业协会的“业务主管单位”，为将来向更为科学的行业协会管理体制过渡打下了基础。深圳的探索更为超前，他们切断了行业协会与原业务主管部门的联系，由行业协会服务署统一负责培育、发展和规范行业协会。

记者薛小和：党的十六大和十六届三中、四中、五中全会都明确提出，要发挥行业协会在经济发展和社会管理中的作用。那么我们应采取什么措施推动农产品行业协会的发展呢？

潘劲：推动农产品行业协会的发展需要政府部门与协会双方共同努力。具体包括：合理定位政府部门职能，将属于社会层面的行业管理职能转交给行业协会，政府部门侧重宏观调控，制定产业政策，规范市场秩序，提供公共服务等；改革双层管理体制，在涉及行业协会组织发展问题上，由登记管理机关负责监管；在涉及行业发展问题上，可以实行对口管理或多头管理。例如棉花协会，其业务既涉及棉花的生产和流通，又涉及棉花的加工和棉制品的流通，因此，农业部门、供销社可以进行对口管理，工业和商业部门也可以进行行业协调；加大政府部门对农产品行业协会的扶持力度。农产品行业协会的弱质性和公益性决定了其发展离不开政府部门扶助。首先是资金支持。比如浙江，不仅为每个省级协会提供启动资金、每年为每个省级协会提供20万元的办公经费，省财政还为省级协会提供1000万元的担保资金。其次是转移职能。政府部门需将一部分职能转移或委托给协会。协会的权力来源于会员赋权和政府部门赋权，只有掌握了一定的权力，才能更好地发挥作用。再次是政府部门通过项目招标或重点扶持等形式，支持有发展潜质或已发挥重要作用的农产品行业协会。