解读今年特种设备安全监察与节能监管工作要点

加快职能转变提升监管能力

——解读今年特种设备安全监察与节能监管工作要点

□本报记者史玉成

近日，质检总局公布了2014年特种设备安全监察与节能监管工作的要点，以改革创新的精神，加快推进特种设备安全监察职能的转变，不断提升监管能力，成为今年的重点工作。

多项改革取得阶段性成果

改革，是2013年全国特种设备安全工作的关键词之一。去年4月，总局特种设备局成立了安全监察职能转变领导小组，制定了研究方案；结合“十二五”国家科技支撑项目子课题，分5个小组开展研究，形成了阶段性研究成果，启动了职能转变顶层设计方案的起草。

在推进行政审批改革方面，国务院批准下放了特种设备改造许可和安全管理人员、作业人员资格认定等许可项目。总局拟定了，进一步减少、下放行政许可项目；取消了特种设备出口产品强制监督检验，取消了起重机械、大型游乐设施制造监督检验，暂停了部分压力管道元件制造监督检验。

在推进检验机构改革方面，制定了检验检测机构整合的初步方案，检验检测机构改革相关配套制度的制修订工作也已启动。

各地还以电梯监管方式改革为突破口，不断推进特种设备监管方式改革。广东大力推进“明确电梯首负责任、构建电梯维保体系、推进电梯检验社会化、推广电梯责任保险”等改革措施；杭州、南京、广州等地建立完善96333应急处置平台；北京市推动相关部门出台住宅维修资金简化提取机制，促进老旧电梯更新改造；四川省开展压力管道由登记设备向登记企业转变试点。

推进安全监察职能转变

改革是当今时代的最强音。十八届三中全会做出全面深化改革的重大决定，拉开了新一轮改革的序幕。转变职能是党中央、国务院的明确要求，也是保障特种设备安全的迫切需要。通过转变职能，有效落实企业的安全主体责任，鼓励和引导社会参与特种设备安全管理与监督，更好地发挥特种设备安全监察的作用。

据特种设备局有关负责人介绍，职能转变的近期目标是，“加快四个转变、驱动三驾马车、实现两个功能”。加快“四个转变”，即从监督管理并重向强化监察转变，从监管设备向监督企业转变，从同一模式监管向分类监管转变，从强调部门监管向构建多元共治格局转变；驱动“三驾马车”，即改革监察、检验“双轨制”传统模式，建立监察机构、检验单位、社会组织“三驾马车”新机制；实现“两个功能”，一是保障安全，二是为民服务。

“围绕这一近期目标，我们正在起草职能转变顶层设计方案，并进行具体改革措施的专题研究。今年各地也应积极探索职能转变的具体措施，实现‘顶层设计’与‘基层探索’的有机互动。”该负责人表示。

今年，质检总局在切实推进特种设备行政审批改革方面也将有“大动作”。随着于1月1日正式实施，对该法没有明确规定的非行政许可审批，将一律取消；对安装告知等变相进行审批的，要一律纠正，进一步减少对企业生产、使用行为的干预。同时取消、合并行政许可的子项目，将特种设备生产许可向整机制造单位集中。此外，加快完善鉴定评审机构、考试机构及相关工作人员的监管制度，加大鉴定评审、考试工作的监督抽查力度，建立鉴定评审人员黑名单，严肃查处有偿咨询、吃拿卡要等违法违规行为。

推进监管方式改革方面，在去年的基础上，今年将科学界定不同种类、类别特种设备的监管重点，制定分类监管的制度；在全面推广使用单位安全管理标准化和分类监管的基础上，推进生产单位、检验检测机构分类监管。特种设备局将制定使用环节的基本安全要求，鼓励地方结合实际情况制定具体要求，不断推进不同设备、单位、地区的分类监管。

日前，已发布，特种设备局有关负责人表示，总局将积极协调有关部门，争取相关政策支持，研究制定特种设备检验检测机构纵向整合的实施方案。中国特检院也正在制定成立中国特检集团的方案，积极协调有关单位，开展以资产为纽带的纵向整合试点，打造“中国特检”品牌。

推动安全与节能多元共治

今年，多形式、多载体、多层次、多角度地宣传无疑是各地推动特种设备安全与节能多元共治的一项重要举措。

特种设备局要求针对企业特种设备质量负责人和安全管理负责人，组织开展培训，帮助企业掌握法律要求。同时加大行政管理信息的公开透明，定期公布重大违法违规案件处理结果，按时公布事故调查处理报告，加大对违法违规企业的曝光。采用政府购买服务等方式，培育社会组织的能力，引导行业加强自律。通过宣传引导，营造全社会共同关注特种设备质量安全节能的良好氛围。

此外，推动建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度，建立特种设备事故调查处理协调机制，争取在地方立法、人员编制、工作经费、执法装备等方面的更大支持。

为抓好依法监管，特种设备局有关负责人透露，正在尽快修订，科学调整特种设备的监管范围；制定特种设备缺陷产品召回、压力管道监管、经营环节监管等规章、规范，不断完善与法律法规配套的制度，并制定相应的过渡政策。

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